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从四川看先进制造业支撑现代服务业能力提升

文章来源: 作者: 时间:2017-8-10 12:04:11

从四川看先进制造业支撑

现代服务业能力提升及其融合发展

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四川省经济和信息化委员会

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二○一六年十二月

 

 

 

 

 

 

  

一、四川省先进制造业支撑能力提升的优势与机遇

(一)优势

1、综合区位优势

(1)地理交通优势

(2)成渝中心群建设优势

2、工业园区建设及技术支撑优势

3、潜在优势:

(二)机遇

1、历史机遇

2、政策机遇

3、市场机遇

二、四川省现代服务业发展现状与四川省先进制造业支撑现代服务业能力提升过程中遇到的困难与问题

(一)四川省现代服务业发展现状

1、总体规模扩大,增速较快。

2、结构渐趋合理,发展效益明显。

3、企业数量较多,吸纳劳动力潜能较大。

(二)四川省先进制造业支撑现代服务业能力提升过程中遇到的困难与问题

 1、缺乏自主研发型、自主创新型人才,缺乏高科技技术,资金相对不足

 2、发展方式从整体来看仍然是以粗放型为主

3、提高先进制造业支撑能力的各项基础薄弱

  三、四川省先进制造业支撑能力提升的对策与建议

(一)强化观念转变,为制造业支撑能力提升提供有力的思想保障

(二)强化组织领导,为制造业支撑能力提升提供有力的组织保障

(三)强化资金投入,为制造业支撑能力提升提供有力的资金保障

(四)强化政策支持,为制造业支撑能力提升提供有力的政策保障

(五)创新体制改革,为制造业支撑能力提升提供完善的体制保障

(六)强化重点城市建设,为制造业支撑能力提升提供基地保障

(七)强化先进制造业与现代服务业深度融合,为制造业支撑能力提升提供完善的产业体系保障

 

 

 

 

 

  

制造业是国民经济的支柱产业,是国家创造力、竞争力和综合国力的重要体现,它不仅为现代工业社会提供物质基础,也为信息与知识社会提供先进装备和技术平台。作为从制造业内部生产部门独立发展起来而又贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸多环节中的现代服务业,是促进制造业技术进步、产业升级和生产效率提高,保持制造业生产过程连续性,为制造业提供服务保障的一个新兴产业。理论和实践证明,现代服务业的发展与推进离不开先进制造业的支撑,先进制造业的不断提升也离不开生产性服务业为其提供的巨大市场空间。国家明确提出要大力发展以生产性服务业为基础的现代服务业,改造提升先进制造业,促进两者融合发展。

作为天府之国的四川,由于自然、经济、社会等多种原因,全省经济社会发展和现代化进程整体水平在全国经济社会发展格局中处于一个中等地位,如何在新型工业化道路上提升四川先进制造业,促进先进制造业与现代服务业融合发展,发挥先进制造业对服务业的支撑作用,成为转变经济发展方式、提高经济增长效益和质量的关键之一。现阶段,由于资源转换能力薄弱,潜在资源优势难以迅速转换为现实经济优势;由于体制的约束,突出的科技优势难以有效地演化为强大的产业优势;由于市场经济发展的滞后,相对区位优势难以递增为广泛的市场优势。在中国东部地区逐步由工业化的中期阶段向后期阶段演进的现实背景下,四川省尚处于工业化初期阶段向中期阶段调整过渡的历史进程之中,面临着严峻的竞争压力和时代挑战,即要求在不太长的历史时期中,通过建立相对完善的产业体系完成工业化的历史任务;通过建立比较完善的城市体系完成城市化的历史任务;通过建立基本合理的市场结构完成市场化的历史任务。依靠先进制造业发展模式加快四川工业化进程,建设西部经济强省,是21世纪初期四川省经济社会发展面临的极为艰巨复杂且十分紧迫的重大现实任务。系统研究四川新型工业化推进的发展基础、障碍因素和战略思路,对于四川在新世纪新时期全面推进资源开发、经济发展、生态重建和现代化建设,具有重要的理论意义和实践意义。

本课题以全面、协调和可持续科学发展观为指导,在冷静分析和系统阐释四川先进制造业支撑作用发展的优势与机遇的基础上,主要针对四川先进制造业对现代服务业支撑作用及其融合发展中的若干问题进行综合性分析和研究。

 

 

 

 

 

一、四川省先进制造业支撑能力提升的优势与机遇

(一)优势

1、综合区位优势

(1)地理交通优势

四川位于长江上游,山河风光秀丽,拥有完善的铁路、航空、水路交通,是西部大开发中国家重点建设的长江上游经济带主体之一,是西部三大经济带(区)中西北西陇海兰新经济带和西南南贵昆经济区的重要衔接区和战略接替区,在中国西部地区和长江流域经济开发中具有极为重要的政治、经济、社会和生态地位,具有大规模进行资源开发和产业发展的有利条件。

(2)成渝城市群建设优势

2011年5月,《成渝经济区区域规划》获批后,区域内城市加强合作,融合发展。两大区域积极实施生态共建环境共治;壮大装备制造、生物医药、农林产品加工等优势产业集群,发展商贸物流、旅游、文化创意等现代服务业。国务院正式批复的《成渝城市群发展规划》,为四川主动接受成渝“双核”辐射,配套成渝、服务成渝,着力打造活力成渝中心带来了重大机遇。成渝经济区日新月异,天府新区加快建设,川东北城市群竞相发展。充分发挥区位优势,把区位优势转变为发展优势,在科学发展的轨道上实现跨越发展,在加快转变经济发展方式中实现绿色崛起,构成了四川制造业与服务业融合发展的又一契机。

2、工业园区建设优势

    工业园区建设是产业集群发展的根本途径,推进工业园区提质增效是实现制造业转型升级的必然选择。我省在成都、德阳、绵阳、泸州等市建设重点工业园区,为全省经济社会快速发展提供了重要增长极,也成为承接产业转移的重要载体。

成都,按照“一县一园区”的原则,规划布局了20个工业园区和1个石化基地,规划面积为349.2平方公里。根据“一区一主业”的产业定位,明确一个园区重点发展一个主导产业,围绕主导产业,延伸产业链,拓宽产业领域,推动产业集群发展。2013年成都市出台的《成都工业产业发展指引》明确了各工业园区重点产业及重点发展领域,推动了园区产业集群发展,打造了以中心城区重点发展工业总部经济和高新技术产业、近郊区重点发展现代制造业和生产性服务业、远郊区发展特色优势产业的梯度发展格局。

     德阳,以工业兴市、工业强市的理念,近年来,按照“一园一主业、园区有特色”的要求和“两核、一带、多园”的空间布局,坚持“经济园区化、园区产业化、产业集群化”,推动全市产业园区不断发展壮大。截至2015年底,已建成9个产业园区,其中国家级园区2个,省级园区5个,区域协作共建园区2个,园区建成面积159.8平方公里,入园工业企业2108户。

绵阳,产业园区13个,其中国家级园区1个(绵阳高新技术产业开发区,含绵阳出口加工区)、省级园区4个(绵阳经济技术开发区、绵阳科创园区、江油工业园区、三台工业园区)、市县级8个(农科区、游仙经济试验区、安县工业园区、梓潼经济开发区、盐亭工业集中发展区、北川经济开发区、涪城金家林总部经济试验区、平武、南坝工业集中发展区),列入国家灾后恢复重建规划产业园区6个(高新区、经开区、江油工业园区、安县工业园区、北川经济开发区、平武南坝工业集中发展区);列为全省培育成长型特色产业园区3个(绵阳高新技术产业开发区、绵阳经济技术开发区和江油工业园区),现全市产业园区规划面积261.2平方公里。作为绵阳科技城建设重要载体的绵阳工业园区,将科技园区建设与城市新区建设有机结合,通过高起点规划、高水平建设,聚集各类科教资源,搭建科教创新创业平台、军转民产业发展平台、人才引进和培养平台,逐步成为具备城市新区、军转民产业园、新型工业园区等多种复合功能的绵阳科技城最靓丽的城市区域,在未来发展中,将大力发展军转民产业、软件产业、环保产业、总部经济和以商住为主的现代服务业。园区内资源互补、相互促进、协调发展,基本建成结构合理、功能完善、特色明显的军转民产业,科技城现代服务业及其配套的示范区。

    泸州,高新技术产业园区总规划面积62.62平方公里,拥有国家高性能液压件高新技术产业化基地、全国工程机械生产基地、全国大中型全液压汽车起重机、挖掘机制造中心,四川省市级区域聚集度最高的现代医药产业基地。围绕“依托优势资源、承接优势产业、找准产业转移对接点”这一主题,引进国内外先进的轻工项目、设备和生产工艺,建设川南最大的轻工业产品制造基地。规划到2030年,泸州高新区建成区面积达到50平方公里,成为泸州产业升级主导区、全省高新高端产业集聚区、西部产城互动示范区。

3、潜在优势

(1)四川自然资源富集、产业体系完整、科教基础雄厚、历史文化璀璨,是中国重要的农产品生产、装备工业、航空工业和电子工业基地,是中国西部地区经济实力最强、发展环境最优、增长潜力最大的地区。

(2)国内外市场开发空间大

    先进制造业上市公司2015年财务数据统计报告显示,报告期内先进制造板块实现营业收入8315.54亿元,同比增长10%,先进制造业已经进入快速发展期,发展前景广阔。当前,一方面传统密集型、资本密集型企业逐步面临竞争加剧、产能过剩、产品附加值低等诸多问题,企业增长步伐开始放缓,以创新和技术进步为发展驱动力的先进制造企业,则进入蓬勃发展的状态。另一方面目前中国经济正处于转型阶段,政府推动技术进步、优化产业结构的态度极为明确,对于创新型、技术型企业在财税金融等方面的支持政策也陆续出台,先进制造企业具备良好的发展环境和广阔的国内外场空间。

2015年发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确了各省在“一带一路”中的定位及对外合作重点方向。未来“一带一路”进程中的很多项目,涉及的国家和实体可能更多,开放性也更强,这为我省先进制造业参与国际项目的建设提供了更为广阔的国际市场发展空间。   

(二)机遇

 1、历史机遇

     党的十八大报告再次提出,到中国共产党成立一百周年(2021年)时,全面建成小康社会,同时基本实现工业化;到新中国成立一百年(2049年)时,建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,实现中华民族的伟大复兴。为达成“两个一百年”的奋斗目标,规划自身的发展,这为先进制造业与现代服务业的融合发展提供了借势而上、快速发展的历史机遇。

2、政策机遇

    随着《中国制造2025》和《中国制造2025四川行动计划》的实施,国家和省将出台一系列政策措施,加大财政投入,落实税收优惠,加大金融支持,强化人才支撑等。这就为我省先进制造业与现代服务业的发展提供了重大政策机遇。

3、市场机遇

现阶段我国正在积极推进的工业现代化,需要先进科技信息及先进制造业作为支撑,需要积极推动加工贸易转型升级,扩大生产性服务业国内市场,尤其是扩大研发设计、金融、物流、品牌营销等高端服务业市场。一方面要推动加工贸易企业向产业价值链的上游、下游拓展,增强加工贸易企业的总部经济等高端要素集聚能力,另一方面要加快加工贸易向一般贸易转型,推动加工贸易企业从OEM(贴牌生产)向ODM(自主品牌建设)转型,这是重要的市场机遇。

在全球经济大环境下,物联网、大数据、云计算、机器人、工业互联网、工业云、分享经济、虚拟现实……这是一个快速变化的世界。如今,制造业发展已经不在抱守传统的方式,制造业发展新的变革已在世界范围内拉开序幕,“工业4.0”时代即将到来,未来工厂里,人类、工件和生产设备彼此通信,生产线将实现全面网络化并自主控制生产过程,不仅显着缩短研发周期、提高生产效率、提升产品质量、减少资源使用,使经济效益最大化,而且最核心的是从大规模批量生产,转向对个性化需求的满足,未来对工业发展的更高要求必将极大地促进我省制造业的发展。

二、四川省现代服务业发展现状与四川省先进制造业支撑现代服务业能力提升过程中遇到的困难与问题

(一)四川省现代服务业发展现状

改革开放以来,随着我省经济社会的快速发展,生产性服务业在现代服务业中表现出来的经济助推器的功能越来越得到显现,呈现巨大的发展潜力。通过我们对成都、德阳、绵阳、泸州等市的调查,分析四川省现代服务业发展现状,主要有以下特点:

1、总体规模较大,经济效益较好

具统计,到2015年底,全省生产性服务业企业3294个。企业营业收入2992.5亿元,同比增长3.2%;企业营业利润165.2亿元,同比增长11.4%;利润总额264.27亿元,同比增长13.5%;经济运行保持平稳规模以上生产性服务业企业纳税额111.69亿元,同比增长12%;应交增值税78.89亿元,同比增长8%;每百元营业收入纳税额3.73元,同比增长8.4%;营业税金及附加32.8亿元,同比减少23.1%;营业利润率8.8%,同比增长0.8%;规模以上生产性服务业企业投资收益122.52亿元,同比增长31.8%;企业社会贡献总额651.31亿元,同比增长8.6%;企业社会贡献率21.8%,同比增加1.1%;企业社会积累率为17.1%,同比增长0.5%;全省生产性服务业质量效益综合指数106.9,同比增长5.8%。

2、传统生产性服务业比重下降,高端生产性服务业比重上升

    从产业内部结构看,近年来,我省交通运输、仓储及邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、批发业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业的增加值均呈现平稳上升趋势。昔日以交通运输、仓储及邮政业等传统生产服务业占主体的格局被逐渐打破,以金融业、信息传输、计算机服务和软件业等为核心内容的高端生产性服务业在全部生产性服务业中占到55.1%。随着制造业的发展,服务经济日趋成熟,生产性服务业成为服务业发展的主导,金融、科技研发、信息服务等知识密集型生产性服务业加快崛起为主流业态。

3、就业人员增加,吸纳劳动力潜能较大

2015年,全省生产性服务业从业人员6.5万人,比上年年增长1.1%,比同期全省全部和第三产业从业人员增幅分别高0.11和0.12个百分点。近年来,消费性服务业就业比重变化不大,吸纳劳动力就业的能力已经减弱,而随着生产性服务业的快速发展,交通运输、仓储及邮政业、金融业等吸纳就业人数呈明显上升趋势,显示了吸纳劳动力就业的较大潜能。

(二)四川省先进制造业支撑现代服务业能力提升过程中遇到的困难与问题

    根据调查,四川制造业在提升和与服务业融合发展过程中存在一些困难和问题,主要有:

  1、缺乏自主研发型、自主创新型人才

据对我人力资源情况的分析,全省应用型、服务型人才较多,自主研发自主创新型人才较少。截止2015年底,全省技术人才总量约252万人,其中高技术人才约66万人,规模远不能满足需要。职工队伍中“四多四少”现象困扰着企业,即:初级技工多,中高级技工少;大龄技工多,青年技工少;传统技工多,现代技工少;单一技能的多,复合技能的少。省人力资源市场信息监测中心相关监测报告显示,2015年用人单位对初级工、中级工和技术员等技术等级有明确要求的约占总需求人数的32.1%,各技术等级处于“供小于求”的状况,高级技师和技师岗位空缺与求职人数的比率分别为2.08%和2%。全年省普通本专科毕业生36.2万人,其中本科毕业生22.1万人,研究生毕业人数2.5万人,其中硕士毕业生2.2万人,博士毕业人数0.3万人,仅占研究生毕业总人数的12%。研发、工业设计、软件外包、文化创意等高端服务业普遍存在人才短缺问题,造成先进制造业核心服务能力不足,发展受到限制,不能满足制造业的服务要求。

 2、发展方式仍然以粗放型为主

根据调查,现阶段我省工业发展方式仍然以高投入、高消耗、高污染为代价,效益较低,仍然停留在劳动密集型和资源密集型产品上,缺乏具有自主产权的核心技术品牌,粗放型发展方式没有得到根本改变。

 3、提升先进制造业支撑能力基础薄弱

    我省制造业企业普多数存在规模小、技术低、同质化现象严重、服务成本高等问题。专业化、社会化服务能力不强,与生产性服务业的服务内置形成一种“低效均衡”状态。我省基础材料、基础工艺、基础零部件、产业技术基础薄弱,缺乏提升先进制造业支撑作用的基本基础。

三、四川省先进制造业支撑能力提升的对策与建议

(一)强化观念转变,为制造业支撑能力提升提供有力的思想保障

要站在全省发展的战略高度,充分认识制造业发展的重要性,坚持把制造业的发展放在首要位置。要增强创新、协调、绿色、开放、共享意识,切实肩负起建设制造强省的重任,理清发展思路,破解制约工业发展的突出矛盾,以新理念新思路培植工业发展新动力,推动工业转型升级。具体地讲,就是要在发展实践中,牢固树立和自觉践行中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。通过创新发展,着力解决发展动力问题;通过协调发展,着力解决发展不平衡问题;通过绿色发展,着力解决人与自然和谐问题;通过开放发展,着力解决发展内外联动问题;通过共享发展,着力解决社会公平正义问题。

要随着经济社会的发展和科学技术的进步,强化观念转变,积极运用超常规的思维方式,深化认识,为制造业支撑能力提升提供有力的思想保障。

(二)强化组织领导,为制造业支撑能力提升提供有力的组织保障

在省委省政府领导下,加强组织领导,强化统筹协调,精心组织实施,及时研究、协调、解决重大问题,建立一级抓一级、层层抓落实的责任制,确保各项工作落到实处。要定期研究分析,把握运行规律,充分发挥统筹资金、人才、政策等要素配置,系统部署推进制造业支撑能力提升并与服务业融合发展工作。经信委、发改委、科技、财税、宣传等部门要各司其职、各负其责、齐抓共管,形成强大的合力。经信委要发挥牵头作用,加强调查研究,积极反应情况、提出建议。

要建立健全考核评价及奖惩机制,把制造业支撑能力提升并与服务业融合发展成效纳入对领导干部和部门考核范围,调动工作积极性与主动性,为制造业支撑能力提升提供有力的组织保障。

(三)强化资金投入,为制造业支撑能力提升提供有力的资金保障

建议省政府根据全省财政收入增长情况,每年按照一定比例设立先进制造业与现代服务业融合发展专项资金,对制造型及服务型企业进行专项资金支持。省级部门要积极整合支持产业发展方面的资金,提高资金使用效益。有关市政府要相应增加投入,加大对本市重点企业的支持力度。

省财政和地方财政在各自事权和支出责任范围内,重点支持公共基础设施、市场诚信体系、标准体系建设以及公共服务平台等服务业发展薄弱环节建设,探索完善财政资金投入方式,提高资金使用效率,推动建立统一开放、规范竞争的服务业市场体系。完善政府采购办法,逐步加大政府向社会力量购买服务的力度,凡适合社会力量承担的,都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。研究制定政府向社会力量够买服务的指导性目录,明确政府购买的服务种类、性质和内容。

    要根据《中国制造2025四川行动计划》的目标与方向,通过项目积极争取中央专项资金支持,合理配置省、市、县地方资金,积极吸收社会资金,引进侨资、台资、外资,为制造业支撑能力提升提供有力的资金保障。

(四)强化政策法规支持,为制造业支撑能力提升提供有力的政策法规保障

要积极清理废止过时和制约先进制造业、现代服务业发展的政策法规。全面执行现行有关政策,在执行中调整、修改、补充和完善。积极制定出台与现实发展、制造业行业标准相符合的新政策。

要研究制定切实有效的经济、产业、科技、教育、人才、投资、财政、税收等配套政策和实施细则,积极推动先进制造业支撑能力提升并与服务业融合发展的地方性法规建设,

加强政策协同、政策评估、政策衔接,形成较为完善的政策法规体系,为制造业支撑能力提升提供有力的政策法规保障。

    从国际经验来看,在生产性服务业的起步阶段,政府

都采取了较大力度的财政、税收政策,以扶持其发展。

    尽快将营业税改征增值税试点扩大到服务业全领域。根据生产性服务业产业融合度较高的特点,完善促进生产性服务业的税收政策。以工业设计服务为例,目前国内设计公司以民营中小企业、微型企业为主,面临的税收、资金问题突出,严重制约了企业发展。工业设计公司一般要交纳营业税5%,所得税25%,普遍高于高新技术企业(15%)标准,设备费用增值税不能低扣,远远高于内设于企业设计中心的税负。由此导致设计公司通过不同方式避税。对于科技研发、专业服务等,可考虑实行长期免税政策,对于金融、物流、供应链管理、工业设计、文化创意等服务业应大幅度降低税率,对小型、微型服务企业可考虑3年左右的免税。允许制造企业在购买专利等高端服务时按照一定比例抵扣进项税,对当前增值税仅抵扣原材料做适当的调整。例如,对物流企业将承揽的业务外包给其他单位并由其统一收取价款的,以其全部收入减去其他项目支出后的余额,作为营业税计税基数。

(五)强化体制改革,为制造业支撑能力提升提供有力的体制保障

要强化企业科技创新主体地位,使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。市场导向明确的科技项目应由企业自主决策,联合高等院校、科研院所进行实施,构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。

    要建立健全校院地技术创新联动机制,改革政府科技管理方式,建立跨部门科技项目统筹管理制度,形成覆盖基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等投入的联动机制。加快构建省市联动、校院地合作机制。深入推进科技成果使用、处置和收益管理“三权”改革,扩大高等院校、科研院所自主权,赋予创新领军人才更大的人、财、物支配权和技术路线决策权。建立科技成果强制转化机制,高等院校、科研院所由财政资金支持形成的科技成果,除国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外,成果完成人、研发团队可自主实施成果转化。实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例。

    要发挥军工科技和资源优势,建立健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系,创新转化体系、产业培育体系,搭建军民融合创新平台,创新军民融合发展机制,培育军民融合产业集群。

要推进人才发展体制改革和政策创新,系统构建创新人才引育、激励、使用机制,按照创新规律培养和引进人才,按照市场规律配置和激励人才,实现人尽其才、才尽其用、用有所成。破除人才流动的体制机制障碍,促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。

要深化金融体制改革,完善政策环境,加大金融市场对

中小企业扶持力度,鼓励商业银行按照风险可控、商业可持续原则,开发适合生产性服务业特点的各类金融产品和服务,积极发展商圈融资、供应链融资等融资方式,尤其要创新为中小服务企业、制造企业的金融产品和服务,培育为中小企业服务的金融主体,完善个人信贷法律;加快出台《融资租赁法》,使制造业成为融资租赁的主体。积极搭建快捷的融资平台,支持符合条件的生产性服务业上市融资、发行债券。

要纵深推进简政放权,放管结合和政府职能转变,推进依法行政, 优化政务服务流程,实现负面清单、权力清单、责任清单管理,加快推进政务服务转型升级,提供高效的政务服务。

要以率先实现创新驱动发展为目标,以推动科技创新为核心,以破除体制机制障碍为主攻方向,以打通政产学研用协同创新和军民深度融合创新两个通道为突破,牢牢抓住《中国制造2025四川行动计划》这个抓手,全面推进经济、科技、开放体制等改革,为制造业支撑能力提升提供有力的体制保障。

1、突破体制性障碍,消除垄断、营造平等竞争的环境。

积极吸引非公经济进入生产性服务业,提高其市场化程度,为制造业提供优质的服务保障。积极推动金融、电信、教育、文化、公用事业、交通运输等领域的改革,通过引民营资本、境外投资以及兼并重组等方式,打破国有企业的垄断地位。按照政事分开、事企分开的原则,继续深化事业单位的市场化改革,凡是适合市场化、产业化发展的公共服务尽可能推向市场,对隶属政府部门的中介、研究、咨询等服务机构进行分类改革。 2、进一步深化服务业改革。

发改委、商务部会同有关部门需进一步放开生产性服务

业领域市场准入,营造公平竞争环境,不得对社会资本设置歧视性障碍,进一步提高我省生产性服务业境外投资的便利化程度。加强宏观调控。逐步建立“政府有规制、市场为主导”的资源配置模式。综合运用各种政策资源,清除体制和机制障碍。充分运用产业引导、环保标准、能源调控、财税政策、政府采购等调控手段,为生产性服务业发展提供良好的体制环境。加强服务业标准体系和信用体系建设。加快制订和实施各类生产性服务业行业技术标准、市场准入标准和技术规范,积极引进、采用国际标准和国外先进标准,完善现代服务产品价格听证、审议、征求意见机制,健全有关信用制度、信息披露制度,促进服务业规范化发展。强化政府服务意识,增强提供基础公共服务的责任,及时研究分析经济运行走势,及时披露国际国内产业发展的重要信息,及时为制造业与服务业交流搭建桥梁,降低企业运营成本。不断完善发展现代服务业的法律法规,进一步健全市场体系,取缔不利于产业融合的制度性壁垒,逐步构筑起制造业与服务业融合的制度平台,降低产业融合成本。 3、进一步扩大服务业开放。

 我省服务业发展滞后的一个主要原因是对外开放不 足,为此,要继续放宽外资进入生产性服务业的门槛,积极吸引美国、欧洲以及我国香港、台湾地区的优质服务企业到国内投资,尤其要吸引研发、工业设计、教育培训、现代物流、金融保险、咨询服务、供应链管理等生产性服务企业,并在市场准入、项目审批、土地房租、税收等方面给予突出优惠。并且鼓励我省有条件的企业依托现有的产品贸易优势,在境外设立分支机构,大力拓展生产性服务业发展空间,简化境外投资审批程序,进一步提高服务业境外投资的便利化程度。鼓励企业利用电子商务开拓国际营销渠道。鼓励设立境外投资贸易服务机构,做好境外投资需求的规模、领域和国别研究,提供对外投资准确信息,为企业“走出去”提供咨询服务。

4、建立健全统计制度

经信委、统计局会同有关部门应积极抓紧研究制定生 产性服务业及重点领域统计分类,完善相关统计制度和指标体系,明确各有关部门相关统计任务。建立健全有关部门信息共享机制,逐步形成年度、季度信息发布机制。各地区各部门要充分认识发展服务业的重大意义,把加快发展服务业作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要任务,采取有力措施,确保各项政策落到实处、见到实效。

    地方各级人民政府要结合本地实际研究制定扶持生产性服务业发展的政策措施。经信委要加强统筹协调,会同有关部门对统计制度的落实情况进行督促检查和跟踪分析。

5、加强知识产权保护和人才队伍建设

鼓励生产性服务业企业创造自主知识产权,加强对服务模式、服务内容等创新的保护。扩大知识产权基础信息资源共享范围,促进知识产权协同创新。加强政府引导,及时发布各类人才需求导向等信息,支持服务业创新团队培养,建立创新发展服务平台。研究促进设计、创意人才队伍建设的措施办法、贵创新型人才发展。建设大型专业人才服务平台,增强人才供需链接。采取宽松的积极地人才应用政策,包容专业型人才,提高其成就感、事业心及待遇。

(六)强化成德绵泸等制造业重点城市发展,为制造业支撑能力提升提供有力的发展基地保障

强化成德绵泸等制造业重点城市发展,是增强建设制造强省和“中国制造”西部高地发展基地实力的必然要求。

成都市是四川省省会、国家中心城市,在全省发展格局中具有举足轻重的地位和作用。市里主动适应、把握、引领经济发展新常态,始终保持专注发展转型发展定力,经济增速保持高于全国、全省水平,在全省经济发展中发挥重要支撑作用。 市里大力培育重点企业,深入实施大企业大集团发展战略、中小企业成长工程,加快精密机械及智能装备制造、轨道交通、生物医药、石油化工等千亿产业集群培育,加强要素保障,强力推动100个30亿元以上的重大产业化项目。 市里构建跨境贸易电子公共服务平台,鼓励企业参与“一带一路”沿线国家跨境园区和重大工程建设,深入实施“蓉欧+”战略,加快打造成都国际铁路港;助力实体经济发展,完善B2G新型政企互动平台,积极开展帮扶小微企业专项行动计划,帮助企业缓解融资难;增强经济增长动力,全力推动全面创新改革,以两大通道、三大抓手、四大战略为重点,加快推进科技成果“三权改革”等重点任务,推动国家自主创新示范区和成都科学城加快建设。

市里抓住全面创新改革试验重大机遇,深入实施创新驱动发展战略,加速“要素驱动”向“创新驱动”转换,加快建设具有国际影响力的区域创新创业中心,加快推进理念、文化、科技、产业、管理、制度等全方位创新和成果转化。推进国家全面创新改革试验区建设,深化科技成果“三权”改革,开展高校院所科技成果混合所有制改革试点,与四川大学、电子科技大学、西南交通大学和西南财经大学等在蓉高校共建世界一流大学,依托高校优势学科,共建一批新型产业技术研究院,打造具有国际影响力的科技创新高地,通过科技成果供给侧结构改革,积极服务现有企业转型升级,努力培育百亿级有根企业。加快国家自主创新示范区建设,推进编制完成《成都高新区国家自主创新示范区发展规划纲要(2015-2025)》,加快“6+4”先行先试政策落地实施,推进中韩创新创业园布局等。围绕产业链布局创新链,持续深入实施“创业天府”行动计划,打造“创业天府”行动计划升级版(2.0版),以申办并办好中国成都全球创新创业交易会为抓手,持续扩大成都创新创业的国际影响力。

    市里以建设国家重要的先进制造业中心为目标,以实施成都制造2025规划年度计划为支撑推进实施工业强基行动,将加快推动形成“3+N”工业园区布局,积极培育轨道交通、生物医药等战略性新兴产业,突出发展五大高端成长型产业,着力拉长产业链、提升价值链,力争尽快形成一批新的千亿产业集群,做大做强电子信息和汽车产业,提高先进制造业、高新技术产业占工业的比重。以建设全国服务业核心城市为目标,以实施服务业2025规划年度计划为支撑推进服务业提升行动,加快发展五大新兴先导性服务业,积极培育服务业新兴业态,突出抓好旅游业发展,着力建设西部金融中心、世界旅游目的地城市、美食之都和国际会展名城,着力提高生产性服务业在服务业中的比重,推动服务业高端化、项目化和本土化发展。市里力争用10年时间,通过实施“三步走”战略,实现产业倍增、质量升级,综合实力进入全国制造业强市行列,成为领军西部的先进制造业强市。

德阳市是我国最大的重型机械和动力设备研发制造基地、国内首个“中国重大技术装备制造业基地”、全国唯一的“联合国清洁技术与再生能源装备制造业国际示范城市”。德阳经济技术开发区是国家首批“国家新型工业(装备制造业)产业示范基地”。德阳已初步形成较为完善的装备制造工业体系,拥有一批国际化装备制造业龙头企业,如中国二重、东方汽轮机、东方电机、宏华石油、东方锅炉、东方自控等,在全省甚至全国重型机械制造、装备制造业发展中占有重要地位和作用。市里积极参与成德绵全面创新改革试验区建设,制定创新改革政策“50条”,确立了产业转型引导、创新项目支撑、创新载体培育、人才引进培养、创新政策引领“五大工程”,力争在成德绵协同创新一体化发展中发挥积极作用。市里以“中国制造2025”为指导,以创新驱动为途径,坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并举,积极实施产业转型引导工程,努力实现由传统制造向先进制造转变,把德阳打造成为四川制造业强市、中国装备技术智能制造创新示范中心、成德绵创新试验先行区。

    市里在传统行业上,明确实施传统工业“三五”战略。改造提升装备制造、食品、化工、医药、建材“五大传统”优势产业,推动工艺流程、产品、功能、服务和价值链“五个升级”,实现创新能力、发展后劲、品牌效应、集聚水平、经济效益“五个提升”,做大、做优、做强传统产业。在装备制造上,优先发展高端智能装备制造业。以培育高端、提升能力为重点,加快装备制造业数字化、柔性化及系统集成技术在制造业的应用,大力发展高效水电设备、气电设备、火电设备等能源装备、煤化工和石油化工先进成套设备、石油天然气成套装备等。

    市里主动对接中德产业创新等合作平台,在航空与燃机、新材料、新能源汽车、核能装备与核技术应用、机器人制造与运用五大产业领域,实施“互联网+制造”“装备制造大数据”工程,打造经济增长新引擎。在通用航空和燃机产业方面,以专项牵引、军民融合为重点,整合“产、学、研、用、投”优势资源,着力加强燃机设计、研发、制造、试验及航空配套产业等关键核心技术攻关,加快航空与燃机重点优势产品示范应用和产业化,着力推动航空与燃机制造服务业协调快速发展。在新材料与新能源汽车产业方面,新材料以加强对接、提高能级为重点,大力发展新能源材料、高分子复合材料、新型金属材料等;新能源以装备带动、研发应用为重点,大力发展核电、风电、太阳能和智能电网,力争到2020年,努力建成我国新能源领域技术领先、应用率先、产业高端的主要基地。在物联网与工业机器人方面,发展传感器、传感网络节点、核心控制芯片及嵌入式芯片、通信技术与产品、网络架构和数据处理、系统集成和软件、传感网示范应用等关键技术及产品,培育具有自主知识产权的物联网产业集群,加快推进物联网在经济社会多领域的示范应用。大力发展工业机器人等产品,提高自主设计、制造和总包能力。增强产业配套能力,提升关键核心部件、基础件及加工辅具、仪器仪表及自动化控制系统等的配套水平,促进整机和关键核心部件协同发展,将德阳建成国内重要的智能装备制造创新中心。

    市里对接中国制造2025及四川行动计划入手,探索有利于促进产业创新发展的政策机制,建立促进装备制造创新发展新模式,促进现代服务业与制造业的相互融合,提升智能制造创新能力。力争到2017年,在高端装备、通用航空、新能源汽车、新一代信息技术等重点领域和关键技术的自主创新、研发制造上取得重大突破,初步建成国家装备技术智能制造产业基地。

绵阳市作为中国科技城,科技资源富集,拥有“两院”院士26名,各类专业技术人才20.7万人,不仅肩负探索有中国特色军民融合发展路径的任务,更要为实施创新驱动发展战略发挥示范引领作用。
    市里积极调整产业结构,明确把电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、生物等六大产业作为“两新”产业发展的主攻方向,加快引进培育高新技术产业和战略性新兴产业。市里搭建了一套集创业指导、平台建设、金融服务、项目遴选与孵化、技术支撑为一体的科技成果转化模式,力图实现进去的市科技成果、出来的是成熟企业的“全程服务”。

市里加快推进100平方公里的科技城集中发展区建设,以破除绵阳经济发展的空间约束,再造一个“产业绵阳”。
2016年,启动重点基础设施项目23个,全面完成启动区基础设施建设,力争核心区骨干路网基本成型,初步具备产业承载能力。市里进一步厘清加快绵阳工业发展的思路,开拓创新、奋发有为,攻坚克难、拼搏实干,大力发展“两新”产业,推动工业转型发展,打造优势产业集群,推动工业持续发展,促进军民深度融合,推动工业特色发展,在新的历史起点上开创绵阳工业发展新局面。

泸州市是全国工程机械生产基地,全国大中型全液压汽车起重机、挖掘机制造中心。在长江沿岸城市中,泸州的工程机械生产规模仅次于上海。现已组成了以长江起重机厂、长江挖掘机厂、长江液压件厂为骨干的四川长江工程机械集团公司。集团公司已形成国家级工程机械主机、基础件和维修配套成龙的生产体系。集团公司直属的长江起重机厂是我国生产全液压汽车起重机历史最长、品种系列最全、起重吨位迅速成为最大、国优称号最早的大型骨干企业,有“全国大中型全液压起重机制造中心”誉称,是我国首台全液压汽车起重机的诞生地。长江挖掘机厂是建设部的大型骨干企业,是中国唯一的全系列液压挖掘机生产厂,是我国批量生产全液挖掘机规格最多、单台吨位最大的厂家。已建成国家高性能液压件高新技术产业化基地。全市产业园区经济总量较大,园区化产业集群基本形成,符合市场化运作规则的产业园区建设运行机制和和管理体制基本建立,产业园区公共服务设施完善,生态环境改善。全市产业园区工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达到70%以上,产业园区主导产业销售收入占产业园区销售收入的比重达到70%以上,产业园区投资强度显着提高,形成10个以上产业特色突出、配套功能完善、承载能力强、质量效益显着、可持续发展的产业园区。

市里坚持“积极发展,扩区建园,提高办园水平”的总体要求,着力提升产业园区承载能力和优化产业发展环境,着力培育形成优势产业链和提升产业园区整体竞争能力,着力推进产业集聚、集约、集群发展,联动推进新型工业化、农业现代化和城镇化,把泸州市打造成全国循环经济示范区、四川能源产业高地、四川工程机械制造业基地。积极按照集聚发展原则,提升园区的聚集能力,推动产业龙头企业、关键项目、重点产品和核心研发向园区聚集,使园区成为区域内产业集中度最高区域,不断提高区域经济竞争力。按照关联发展原则,发挥优势产业、企业的关联辐射作用,推进龙头企业加强标准化建设和实施产品、技术扩散,园区内中小企业开展协作配套,推动产业、企业形成配套发展、错位发展、互补发展的良性格局,提高企业市场应变能力和竞争能力。按照成链发展原则,发挥作为优势产业链“链核”的龙头企业、重点产业带动作用,培育完善园区优势产业链,推动产业链纵向延伸、横向发展、侧向带动,做长园区优势产业链。按照合作发展原则,坚持将工业园区作为充分合作开放的重要平台,强化产业招商,主动承接产业转移。立足区域经济合作,建立合作和“飞地”工业园。

从制造业现有发展基础和未来发展潜力看,成都、德阳、绵阳、泸州等制造业重点发展城市,有一批大中型骨干企业和科研院所,基础雄厚,技术力量强,四川要建设成为制造强省和“中国制造”西部高地,必须切实依托这几个制造业重点发展城市,在项目布局和投资、财政、税收、信贷、人才、技术等政策支持方面进行倾斜,增强四川建设制造强省和“中国制造”西部高地发展基地城市实力,为制造业支撑能力提升提供有力的发展基地保障。

(七)强化先进制造业与现代服务业深度融合,为制造业支撑能力提升提供有力的产业体系保障

    在总体思路上,要在制造业集群内搭建各种服务平台,提高配套服务能力。要围绕制造业集群构建区域服务体系,建设商贸、物流、会展、金融、信息服务、教育培训、研发设计、供应链管理等制造业需求大的服务业集群,形成产业共生、资源共享的互动发展格局,以利于修复断裂产业链,增进企业间分工和粘合度。要注重从市场规律出发,注重市场配置资源的能力,尊重企业的自主选择。要发挥政府的积极作用,加强服务业集聚区建设规划引导、完善公共服务平台建设,建立集聚区标准与考核评价体系,促进两业深度融合。

制造业发展上,要通过以工业化发展战略为导向,不断提高政府规制水平、逐步完善基础设施、发展壮大重点产业集群、逐步形成区域创新网络、不断完善城市体系、积极协调市场结构,在21世纪初期,全面形成以高新技术产业为先导、重点产业集群为基础、基础产业和装备制造业为支柱的新型工业化发展格局,逐步建立支撑四川建设西部经济强省的强大工业生产能力和物质技术基础。制造业集群应将关注点放在通过发展各类配套生产性服务业推动制造业转型升级上,弥补制造业集群产业链、供应链的不足,使制造业集群朝着科技化、标准化、专业化和信息化的方向发展,拉动制造业集群升级。

服务业发展上,要提高发展质量,为制造业提供优质服务。根据我省制造业主要是中小企业、规模化的大企业相对较少、利润微薄、很难进行专业化服务投资的实际情况,应重点培育金融服务、信息服务、商务服务、研发设计等高成长性、高附加值、辐射力强的服务业,加强科技投入、教育投入,解决人才短缺、服务质量低、服务价格高等问题,提高为制造业尤其是中小企业服务的质量和能力,降低服务成本。服务业集群应着力构建集群内企业之间紧密的网络关系和创新环境,鼓励企业及其他机构之间的对话与互动,共享信息知识资源,提升创新能力,完善知识产权创、运用和保护法律体系。

发展模式上,创新先进制造业与现代服务业融合发展模式,建立制造企业、服务机构、高校科研机构的协作与联盟,形成利益共同体,共同研发创新,共同规划产业链,共同分享收益。推动研发设计创新,增加产品技术含量、提升产品附加值,进而增强高技术产业、现代制造业的市场竞争力,提高经济结构中高端、高效、高附加值产业的比重,推动集聚发展、全产业链发展,扩大先进制造业与现代服务业融合的市场空间。

随着现代信息技术的快速发展,制造业与服务业之间呈现出融合互动、相互依存、相互支撑的共生态势,制造业与服务业融合发展已成为现代产业发展的主流趋势,我们必须顺应这种趋势,遵循现代产业发展规律的要求,在制造业、服务业发展上,一起规划,一起部署,一起实施,积极推进制造业与服务业融合发展,使之形成较为完善的产业体系,为制造业支撑能力提升提供有力的产业体系保障。

 

 

 

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